地下空間開(kāi)發(fā)：打造全生命周期的“透明江蘇”

發(fā)布時(shí)間：2020-09-28 10:31瀏覽次數(shù)：5001次

 交匯點(diǎn)訊 地下空間是寶貴的空間資源。城市空間寸土寸金，向地下開(kāi)發(fā)成為近年來(lái)城市發(fā)展的趨勢(shì)。這其中，如何合理規(guī)劃、有序開(kāi)發(fā)需要進(jìn)一步思考。9月25日、26日，在蘇州舉行的第二屆江蘇省地下空間學(xué)術(shù)大會(huì)上，來(lái)自全國(guó)各地的行業(yè)專(zhuān)家聚焦建設(shè)“地下+地上”綠色智慧立體城市這一主題展開(kāi)研討，共同為地下空間合理開(kāi)發(fā)利用獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

 變地下“空間”開(kāi)發(fā)為“資源”開(kāi)發(fā)

 我國(guó)的城市地下空間開(kāi)發(fā)利用較歐美發(fā)達(dá)國(guó)家起步晚，但增速快，尤其是新城、新區(qū)開(kāi)發(fā)和軌道交通的建設(shè)更是引領(lǐng)了地下空間發(fā)展的方向?！笆濉币詠?lái)，我國(guó)新增地下空間建筑面積達(dá)到8.44億平方米，已經(jīng)成為名副其實(shí)的地下空間開(kāi)發(fā)利用大國(guó)。

 從南京江北新區(qū)地下空間、太湖新城地下空間加快建設(shè)，到今年8月江蘇發(fā)布《省政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市地下空間開(kāi)發(fā)利用的指導(dǎo)意見(jiàn)》……近年來(lái)，江蘇有序推進(jìn)地下空間綜合開(kāi)發(fā)利用，南京和蘇州地下空間綜合利用開(kāi)發(fā)率在全國(guó)排名前十。

 但成績(jī)與問(wèn)題并存。多位專(zhuān)家在會(huì)上指出，各地在地下空間開(kāi)發(fā)中還存在家底不清、規(guī)劃不一、無(wú)序開(kāi)發(fā)、資源浪費(fèi)、只開(kāi)發(fā)不管理等問(wèn)題。以綜合管廊為例，全國(guó)在建里程已超過(guò)7800公里（截至2018年4月），而真正在管線入廊并保持良好運(yùn)維狀態(tài)的僅有600公里，令人惋惜。

 城市發(fā)展的核心問(wèn)題是空間資源。全國(guó)工程勘察設(shè)計(jì)大師、陸軍工程大學(xué)陳志龍教授表示，要把地下“空間”開(kāi)發(fā)，變成“資源”開(kāi)發(fā)。因?yàn)橘Y源是寶貴的，不可再生的。保護(hù)資源，與開(kāi)發(fā)資源同等重要。地下空間資源非常有限，需要有序開(kāi)發(fā)，需要開(kāi)發(fā)與保護(hù)并舉，這一點(diǎn)至關(guān)重要。

 一個(gè)城市只有一個(gè)空間，“地上地下”一張圖

 城市上下部空間正從割裂到融合，基于地上地下一體化綜合開(kāi)發(fā)是必然選擇。中國(guó)工程院院士、深圳大學(xué)土木與交通工程學(xué)院院長(zhǎng)陳湘生教授認(rèn)為，一個(gè)城市只有一個(gè)空間，一個(gè)空間應(yīng)該統(tǒng)一規(guī)劃，并且按照規(guī)劃統(tǒng)一實(shí)施。強(qiáng)化空間規(guī)劃的基礎(chǔ)作用，整合形成“多規(guī)合一”的空間規(guī)劃，一張藍(lán)圖干到底。

 而從實(shí)際來(lái)看，大多數(shù)城市未建立地下空間的市級(jí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)與管理體制，傳統(tǒng)的城市各類(lèi)規(guī)劃分層、分級(jí)、因果關(guān)系等多規(guī)折騰問(wèn)題依然突出。對(duì)于地下空間情況不明，數(shù)據(jù)分散在各個(gè)主管部門(mén)，沒(méi)有統(tǒng)籌；已開(kāi)發(fā)的地下空間管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)平臺(tái)集成數(shù)據(jù)不全；地下空間數(shù)據(jù)未得到充分利用。地下空間等階段實(shí)施難度大，相互之間連通度不高，前期未預(yù)留連通空間，預(yù)留不建等等。

 江蘇省地下空間學(xué)會(huì)常務(wù)副理事長(zhǎng)黃俊介紹，從省內(nèi)情況來(lái)看，南京已建立地下空間統(tǒng)籌管理機(jī)制，綜合協(xié)調(diào)管理辦公室設(shè)在人防辦。其他設(shè)區(qū)市還未建立地下空間的市級(jí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)與管理體制，都是通過(guò)各部門(mén)協(xié)調(diào)、各自管理。

 他希望，推動(dòng)有關(guān)法律設(shè)立有關(guān)地下空間的法律條文，建立以空間權(quán)、地役權(quán)為核心的法律權(quán)利保障體系，重塑 “規(guī)劃先行、生態(tài)優(yōu)先、防災(zāi)同步、集約協(xié)同” 理念。同時(shí)，各城市銜接省級(jí)地下空間開(kāi)發(fā)利用指導(dǎo)意見(jiàn)，研究出臺(tái)地下空間開(kāi)發(fā)利用管理辦法，加快建立市級(jí)層面的地下空間統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)，做到“規(guī)劃—建設(shè)—管理”統(tǒng)一協(xié)調(diào)，對(duì)地下空間資源長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展十分有利。

 安全是底線，破除兩“防”制約

 地下空間開(kāi)發(fā)需緊緊圍繞城市安全、資源管控、空間整合、功能設(shè)施四個(gè)方面。陳湘生強(qiáng)調(diào)，安全是地下空間開(kāi)發(fā)的底線。要更精準(zhǔn)地摸清地下空間“家底”，包括開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀、地質(zhì)環(huán)境條件等等，保障地下空間安全發(fā)展。當(dāng)前，人防、消防標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)落后，是制約地下空間開(kāi)發(fā)利用的兩個(gè)因素。需要盡快修訂標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)滿(mǎn)足符合當(dāng)前技術(shù)、建筑水平的安全需求。

 他表示，地下空間的開(kāi)發(fā)利用要滿(mǎn)足生態(tài)環(huán)境、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的三方面可持續(xù)的目的。具體來(lái)說(shuō)，包含空間效能最大化的開(kāi)發(fā)模式、可持續(xù)的功能布局與空間發(fā)展結(jié)構(gòu)、環(huán)境服務(wù)與強(qiáng)度平衡、生態(tài)與智能互聯(lián)，進(jìn)一步打造海綿城市、森林城市。

 三維可視化是解決地下空間開(kāi)發(fā)安全的有力手段之一。目前，只有少數(shù)城市開(kāi)展了三維城市地質(zhì)工作，僅上海、北京開(kāi)展了較為系統(tǒng)的城市地質(zhì)調(diào)查、監(jiān)測(cè)和運(yùn)用，各地對(duì)地下空間、資源環(huán)境、地質(zhì)災(zāi)害全要素綜合評(píng)價(jià)不夠。從省內(nèi)情況來(lái)看，蘇州已在開(kāi)發(fā)地下三維可視化模型。黃俊建議，各市地下空間開(kāi)發(fā)要重視三維地質(zhì)工作，以“全生命周期”的可視化“透明地下空間”開(kāi)發(fā)，打造“透明江蘇”“安全江蘇”。